9月15日，天津市京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室負責人士通過(guò)答記者問(wèn)的形式，公布了《天津市貫徹落實(shí)〈京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要〉實(shí)施方案（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。

在此前召開(kāi)的天津市委十屆七次全會(huì )上，這份天津版《實(shí)施方案》被審議通過(guò)。天津社科院城市經(jīng)濟研究所所長(cháng)蔡玉勝認為，《實(shí)施方案》是基于整個(gè)京津冀總體規劃對天津的定位而制定的，與天津“十三五”規劃相銜接，且規劃很細化務(wù)實(shí)，“沒(méi)有再去爭所謂北方經(jīng)濟中心，但天津發(fā)展應該有的政策、規劃都有了”。

此外，9月10日，京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )召開(kāi)階段性總結大會(huì )。中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳耀認為，這意味著(zhù)京津冀發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段，以前一些規劃方案有了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，設定的2017年見(jiàn)成效進(jìn)度明顯有所加快，未來(lái)京冀兩地都會(huì )相繼公布各自落實(shí)措施。

2020年實(shí)現“一區三基地”

幾經(jīng)變化后，《實(shí)施方案》最終確定了天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中的功能定位：全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區、金融創(chuàng )新運營(yíng)示范區、改革開(kāi)放先行區。“一區三基地”的定位實(shí)際上是天津最初規劃多次調整后的結果。國務(wù)院于2006年批復的《天津市城市總體規劃（2005-2020年）》提出，到2020年將天津建設成為國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。

該規劃執行8年后，天津市政府于2013年4月出臺《天津城市定位指標體系》，要求對上述三個(gè)定位予以進(jìn)一步的分工和任務(wù)分解。

而隨著(zhù)2014年京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家大戰略的確立，天津的城市定位也隨之調整，不再強調北方經(jīng)濟中心，而是定位于“一區三基地”。

蔡玉勝介紹說(shuō)，歷史上出于為北京減壓促進(jìn)整個(gè)華北地區發(fā)展的需要，天津曾批復為北方經(jīng)濟中心，“但后來(lái)發(fā)現天津的經(jīng)濟基礎和實(shí)力還不夠，總量比北京河北小，結構也沒(méi)有北京優(yōu)化。因而現在京津冀規劃立足實(shí)際，三地都不做經(jīng)濟中心，而將整個(gè)京津冀明確為經(jīng)濟中心”。他表示，實(shí)際現有的四個(gè)功能定位是與天津本身比較優(yōu)勢密切結合的。比如，就全國先進(jìn)制造研發(fā)基地這一定位而言，天津歷史上本就是華北乃至整個(gè)中國的制造中心，這也是整個(gè)天津發(fā)展的基礎。

《方案》同時(shí)明確了這四大功能定位的近遠期目標：到2020年，基本實(shí)現天津市四大功能定位；到2030年，京津冀區域一體化格局基本確立，區域經(jīng)濟結構更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡。

具體而言，在“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地”這一定位上，到2020年，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達到70%，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出占全市生產(chǎn)總值比重達到3.5%；到2030年，天津要成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新引領(lǐng)高地。

此外，《實(shí)施方案》分別提出了未來(lái)五年天津在航運、金融、改革開(kāi)放等三大定位上的具體指標。到2020年，天津港口集裝箱吞吐量突破2000萬(wàn)標箱；金融創(chuàng )新運營(yíng)能力顯著(zhù)增強，金融業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到11%；自貿試驗區改革取得重要突破，對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)功能明顯提升。

多層次構建城市內部空間布局在空間布局規劃方面，《實(shí)施方案》明確，以“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”空間發(fā)展戰略，以“雙城、輔城、中等城市、特色小城鎮和美麗鄉村”為骨架，構建規模適度、布局合理、城鄉互動(dòng)、和諧宜居的現代化城鄉體系，打造承接北京非首都功能平臺載體，共同建設世界級城市群。“這次圍繞京津冀，天津空間布局有不少新的提法，提到了中等城市、輔助城市等典型的區域概念?！?/span>

河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心博士李峰認為，因為天津是直轄市，空間布局明確了每個(gè)區在京津冀的節點(diǎn)地位，有利于規劃執行。

其中，中心城區、濱海新區被列為“雙城”；環(huán)城四區被定為“輔城”，武清、寶坻、靜海、薊縣、寧河等地明確為“中等城市”，以及像華明鎮等一些特色小城鎮。

“這是天津首次規劃詳細到某個(gè)特色城鎮，來(lái)推進(jìn)整體融入首都經(jīng)濟圈發(fā)展?！辈逃駝俳榻B說(shuō)。

對比可以發(fā)現，在2006年出臺的《天津市城市總體規劃（2005-2020年）》中，提出了“一軸兩帶三區”的市域空間布局結構；2011年其城市空間規劃再度調整，將“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”作為城市空間發(fā)展戰略，這一布局繼續沿用在《實(shí)施方案》中。但“特小城鎮”的提法實(shí)為首次。

“相對于北京，天津環(huán)境承載力較大，特別是在土地資源上，這是一個(gè)重要要素?！辈逃駝俦硎?，京津雙城作為京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，隨著(zhù)《實(shí)施方案》的發(fā)布，京津冀協(xié)同發(fā)展將進(jìn)入快速發(fā)展階段。

文章來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道