鳳凰汽車(chē)訊 2015中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達)國際論壇9月11日-13日在天津梅江會(huì )展中心隆重舉行。本屆論壇以“新常態(tài)?2020產(chǎn)業(yè)愿景與路線(xiàn)圖”為年度主題，國家部委領(lǐng)導、企業(yè)集團高層、權威專(zhuān)家學(xué)者等共計700余位國內外汽車(chē)行業(yè)嘉賓齊聚天津，圍繞年度主題進(jìn)行戰略性、前瞻性研討，共同展望汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏偉藍圖。2015年是我國全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是“十二五”規劃收官以及“十三五”規劃編制之年，站在十字路口的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)應該何去何從？鳳凰汽車(chē)為您全程報道政府態(tài)度、行業(yè)聲音、專(zhuān)家建言。

以下是國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心董紅磊在9月13日全體會(huì )議4“市場(chǎng)趨勢特征與流通政策”上的發(fā)言：

我的題目《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回及汽車(chē)三包的現狀及動(dòng)向》，我從以下四部分進(jìn)行介紹。

汽車(chē)召回對于在座各位應該并不陌生，它是一種非常有效的產(chǎn)品后市場(chǎng)監管的方式，我國是從2001年質(zhì)檢總局開(kāi)始研究汽車(chē)產(chǎn)品的召回，2004年四部委聯(lián)合頒布了《汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規定》，開(kāi)始正式實(shí)施汽車(chē)召回。經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，我國已經(jīng)基本形成了由法律、行政法規、部門(mén)規章和相關(guān)標準組成的一個(gè)召回法規體系。目前，召回的基本依據還有條例正在制定與完善相關(guān)法規和標準的制修訂工作。比如我們的《汽車(chē)產(chǎn)品召回管理條例實(shí)施辦法》，還有《汽車(chē)缺陷產(chǎn)品風(fēng)險評估與控制準則》。

目前該辦法正處于WTO通報階段，預計在11月中下旬同步，相對于條例，該辦法細化了企業(yè)的義務(wù)、召回的工作程序、監管職責和違法責任的相關(guān)規定，同時(shí)，該辦法實(shí)施以后，原來(lái)四部委制定的召回管理規定將同時(shí)廢止。

相對于條例，辦法在以下五個(gè)方面具有相對的改進(jìn)。一是根據實(shí)際工作需求新增了零部件生產(chǎn)者義務(wù)，這也是我們十年召回工作的一個(gè)經(jīng)驗總結。因為隨著(zhù)越來(lái)越多的管理發(fā)現由同一零部件引發(fā)多個(gè)主機廠(chǎng)產(chǎn)品的召回，這種現象越來(lái)越嚴重。像目前我們正在調查的聯(lián)合電子和安全氣囊的問(wèn)題都屬于這一類(lèi)。通過(guò)規定零部件生產(chǎn)者的義務(wù)，可以方便此類(lèi)案件的調查。

二是生產(chǎn)者備案和車(chē)主配合的義務(wù)進(jìn)一步細化，這也是為了我們相關(guān)調查資料的一個(gè)獲取提供方便。

三是進(jìn)一步明確了召回管理與實(shí)施過(guò)程中的關(guān)鍵節點(diǎn)，主要針對各節點(diǎn)的時(shí)間提出了一個(gè)規定。

四是指出了對于未隨車(chē)裝備的輪胎的召回，我們將另行規定。

五是方法進(jìn)一步強化了缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回工作中的中央事權以及信息管理、缺陷調查和召回管理的技術(shù)性工作。

同時(shí)，為了配合辦法的實(shí)施，我們也制定了一系列的規范文件和相關(guān)的表單。

第二是《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品風(fēng)險評估與控制準則》，該標準于2014年12月獲得批準立項，目前我國有97%的缺陷調查是由于非標缺陷引發(fā)，風(fēng)險評估是主要辦法，這個(gè)標準就是對汽車(chē)缺陷產(chǎn)品風(fēng)險評估過(guò)程進(jìn)行規范化和標準化，為汽車(chē)缺陷判定及風(fēng)險評估處理提供科學(xué)依據，這個(gè)標準已形成了標準框架，主要是以下六部分，預計12月份將會(huì )形成征求意見(jiàn)稿。

另外，中期還制定了家用汽車(chē)三包責任爭議處理指南，該指南解答了與消費者權益密切相關(guān)的三包問(wèn)題，對消費質(zhì)量的應對辦法和申訴第三方爭議處理的準備工作也進(jìn)行了詳細的說(shuō)明。主要內容就不展開(kāi)了，目前該指南已經(jīng)完成了整體的編輯和排版工作，將于近期發(fā)布。

第二章介紹一下我國汽車(chē)召回的一些業(yè)務(wù)情況。

首先來(lái)看一下投訴情況，從2004年開(kāi)始，投訴量在逐年遞增，特別是2013年條例頒布實(shí)施以后，年均投訴量多達15000條以上，增幅比較明顯。

從投訴與銷(xiāo)量的一個(gè)變化趨勢來(lái)看，基本一致。投訴率滯后。投訴占比比較大的是傳動(dòng)系統和發(fā)動(dòng)機。

這是總成年度投訴情況的一個(gè)分布，發(fā)動(dòng)機問(wèn)題一直處于高位，電氣設備和車(chē)身問(wèn)題近幾年增速明顯。制動(dòng)問(wèn)題呈下降趨勢。

來(lái)看一下召回情況，從2004年開(kāi)始，整車(chē)的召回量在逐漸增多，2013、2014年都突破了五百萬(wàn)輛，2015年截止到8月21日已經(jīng)完成了450多萬(wàn)輛車(chē)的召回，同時(shí)受缺陷調查影響召回的數量也在逐年遞增，去年占比已經(jīng)超過(guò)65%，今年還沒(méi)結束，還在統計之中。但是這個(gè)占比估計也會(huì )超過(guò)60%以上。

相比美國，我國的召回投訴總量仍有較大差距，從總量來(lái)看，僅占美國的7.61%，所以召回事業(yè)任務(wù)依然艱巨。

但是，我國受缺陷調查而召回的比率現在持續增加，特別是近兩年受調查召回的占比已經(jīng)超過(guò)了美國。

這是投訴數量與召回數量的變化趨勢，兩者基本一致，說(shuō)明投訴對于召回具有一定的引導效應。

我國實(shí)施召回十年來(lái)，取得了顯著(zhù)的效果。主要體現在三個(gè)方面。一是降低了一定的事故數量，挽回直接經(jīng)濟損失三百多億元，通過(guò)召回促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng )新。

第三章介紹一下汽車(chē)三包的業(yè)務(wù)情況。

我中心從2013年開(kāi)始三包業(yè)務(wù)，目前已經(jīng)累計發(fā)布6283條車(chē)型信息，主要以國產(chǎn)車(chē)為主。

另外我中心聯(lián)合各地質(zhì)監部門(mén)為消費者處理各類(lèi)三包爭議案例118起，為消費者退換車(chē)255輛同時(shí)，中心也建立了平行進(jìn)口汽車(chē)的備案和發(fā)布管理平臺，通過(guò)該平臺，消費者可以察看平行進(jìn)口車(chē)的配置信息、三包信息和售后維修網(wǎng)點(diǎn)信息，消除了平行進(jìn)口汽車(chē)三包執行情況監督的盲區，讓平行進(jìn)口汽車(chē)享受真正的三包。

最后簡(jiǎn)單介紹一下中心未來(lái)擬開(kāi)展的幾項工作重點(diǎn)。

一是建立了汽車(chē)三包第三方爭議處理體系，目前，該體系已經(jīng)在北京啟動(dòng)了試點(diǎn)工作。

二是加強缺陷工程分析實(shí)驗室建設，這也是今年質(zhì)監工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。從中心十多年的召回經(jīng)驗來(lái)看，約97%的案例是由非標性的安全問(wèn)題引發(fā)。因此，實(shí)驗室的定位是以非標準性能缺陷判定為核心方向，旨在建成公益性、開(kāi)放性、國家工程分析領(lǐng)域的國家級技術(shù)中心。這是實(shí)驗室的占地情況。

實(shí)驗室采用邊建邊用的原則，已經(jīng)建成了汽車(chē)輪胎、整車(chē)零部件等五個(gè)分析實(shí)驗室，并利用該實(shí)驗室開(kāi)展了多項缺陷工程分析實(shí)驗，如某車(chē)型的氣囊實(shí)驗、后防護裝置實(shí)驗等。

三是探索建立標準符合性召回機制，根據缺陷的定義，缺陷分為兩類(lèi)，第一類(lèi)是不合理的危險，屬于非標缺陷調查，主要依靠缺陷技術(shù)分析和風(fēng)險評估的方法。第二類(lèi)是不符合保障人身財產(chǎn)安全的國家標準和行業(yè)標準的情形，這屬于標準符合性調查，主要依靠標準符合性實(shí)驗來(lái)判定。同時(shí)辦法也對調查進(jìn)行了一個(gè)明確的規定，目前已經(jīng)開(kāi)展了多個(gè)案例，屬于標準符合性調查缺陷。如某客車(chē)座椅的調查。目前中心已經(jīng)建成了NAIS系統，開(kāi)展符合性調查工作。

四是環(huán)保召回，大氣污染防治法已于發(fā)布，其中第三十八條規定國家建立機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械環(huán)境保護召回制度，應當召回未召回的由國務(wù)院售后部門(mén)和環(huán)保主管部門(mén)要求召回。我們也會(huì )協(xié)助總局開(kāi)展環(huán)保召回的相關(guān)標準符合性調查工作。

文章來(lái)源：鳳凰汽車(chē)