《中國社會(huì )工作報》  3月20日  3版

近年來(lái)，社會(huì )力量廣泛參與社會(huì )救助、應急管理等基層治理的重要工作，有力支撐了基層公共事務(wù)解決和服務(wù)供給，為破解基層治理“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題提供了解決方案。城鄉社區是社會(huì )治理的基本單元。社區作為社會(huì )力量發(fā)揮功能的重要平臺與載體，如何使其發(fā)揮對內培育社區社會(huì )力量、對外鏈接專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織與資源的“內培外引”作用，是加強基層治理體系和治理能力現代化建設的重要環(huán)節。

摸清基層治理的現狀與需求。社區黨組織要統籌協(xié)調開(kāi)展對轄區內基層治理需求和社會(huì )組織力量的調研、分類(lèi)與信息匯總，通過(guò)對居民入戶(hù)走訪(fǎng)，掌握居民真實(shí)的生活需求與關(guān)切，并對社區及相關(guān)機構的資源儲備、履職能力、人員狀況進(jìn)行摸底。在此基礎上，社區可以依據“資源配置能力”“居民凝聚力”等評價(jià)維度，對社區治理的現狀特點(diǎn)進(jìn)行基本區分，形成基層“需求清單”和“資源清單”，兩相匹配促成“項目清單”，廣泛撬動(dòng)社區內的社會(huì )服務(wù)資源，引導社會(huì )力量、社會(huì )項目精準對接各項民生“微實(shí)事”，將社會(huì )力量有機嵌入基層治理。

提升社區的資源籌措能力。培育社區社會(huì )組織、志愿服務(wù)組織等力量，需要社區積極匯聚人力、物力、資源等。應著(zhù)力開(kāi)發(fā)社區服務(wù)項目，拓展資金募集渠道，設計實(shí)施一批操作性強、具有資源籌措和整合能力的項目。實(shí)踐中，要廣泛動(dòng)員轄區企事業(yè)單位、社會(huì )組織、居民群眾等為基層治理和社區公益服務(wù)捐贈物資；要促進(jìn)居民需求與社會(huì )慈善資源的精準對接，加強典型案例宣傳，形成集群效應與品牌效應；要形成多方參與、互惠共贏(yíng)的良好氛圍，提高各方參與基層治理的積極性。

構建人才培育體系和組織孵化機制。人才培育是社會(huì )力量迸發(fā)活力的源泉，社區社會(huì )組織的孵化與發(fā)展是社會(huì )力量持久服務(wù)社區的重要保障。社區應主動(dòng)發(fā)掘居民中的“能人巧匠”，鼓勵其加入志愿服務(wù)組織，挖掘社區居民的自我服務(wù)潛能；圍繞基層治理的切實(shí)需求，開(kāi)展多樣化、精準化的志愿者招募、培養活動(dòng)，引導志愿者成為參與治理、服務(wù)社區的重要力量。要積極進(jìn)行創(chuàng )新嘗試，為社區社會(huì )組織發(fā)展培育提供充分的自主空間與資源支持，不斷拓展社區社會(huì )組織數量、服務(wù)能力、服務(wù)范圍和應用場(chǎng)景，激發(fā)社區社會(huì )組織在基層治理中的活力。要鼓勵現有社會(huì )力量立足社區，深耕服務(wù)領(lǐng)域，做強屬地精品，推廣優(yōu)秀項目，由點(diǎn)到面逐漸提升基層治理水平。

健全社會(huì )力量參與基層治理動(dòng)員體制。提升社區汲取外部資源的能力離不開(kāi)市、區（縣）、街（鎮）各層級的支持以及良好政策環(huán)境的打造。要暢通縱向信息反饋渠道，使各類(lèi)組織服務(wù)資源能夠直達社區，順利對接居民實(shí)際需求。各部門(mén)要積極發(fā)揮作用，為立足社區、扎根社區、服務(wù)社區的社會(huì )組織依法登記創(chuàng )造條件，同時(shí)構建開(kāi)放包容的參與網(wǎng)絡(luò )，為社會(huì )組織發(fā)揮服務(wù)作用提供良好環(huán)境。街（鎮）層面可以針對社會(huì )組織的參與度、貢獻度、積極性等方面構建評價(jià)指標與考核機制，提升評估精準性，激勵社會(huì )組織更好地服務(wù)社區、參與基層治理。要加快完善平臺與設施建設，打造多方力量參與的線(xiàn)上交流合作平臺，優(yōu)化信息收集與行政審批流程，提高社會(huì )力量參與基層治理的效率。

暢通社會(huì )力量參與渠道。要發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )力量在組織帶動(dòng)、人才集聚、信息聯(lián)通等方面的優(yōu)勢，通過(guò)發(fā)現、引入專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織力量，為社區和外界的社會(huì )資源提供高效對接、匹配與整合渠道。通過(guò)公益市集、特色文化節等形式吸引轄區內企事業(yè)單位與社區進(jìn)行聯(lián)建共建，在醫療健康、居家生活、餐飲服務(wù)和文體活動(dòng)等領(lǐng)域長(cháng)期服務(wù)轄區居民。社區應積極推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化的社會(huì )組織和社會(huì )公共服務(wù)資源下沉，強化對社會(huì )組織發(fā)展的引導與協(xié)調。

社會(huì )形勢的新變化對新時(shí)代社會(huì )工作提出了新要求。通過(guò)健全完善資源活化機制、人才培養機制、社會(huì )力量孵化機制等一系列舉措，各類(lèi)社會(huì )力量與資源必將更加有效匯聚于基層治理中，激發(fā)基層治理新動(dòng)能。

（作者系南開(kāi)大學(xué)特大城市治理研究中心研究員。本文為天津市哲學(xué)社會(huì )科學(xué)規劃2024年智庫項目成果，項目編號：TJSHGZWT24-02）